网最新发布:[温暖新闻·江西2020年]感染地区一位乡村医生的毅力 第一班机票延误导致第二班赶不上退票费自担 应对疫情给自己的表现打几分? 特朗普:满分 天音控股:股东中国华健拟将其持股量减少不超过3% 不按时退款 シンガポールで初の死者 男女2人、いずれも心臓に持病

959彩票app下载苹果

社会组织环境公益诉讼的路径:快速发展,诸多挑战

金冠彩票网页版

    

  发展快,挑战多

日前,中共中央办公厅,国务院办公厅发布了《关于建设现代环境治理体系的指导意见》,提出了党委,政府,企业,社会各界的建议。组织和公众都应在构建现代环境治理体系中发挥作用。社会组织是必不可少的重要课题。这是社会组织通过提起具有更大影响力的环境影响诉讼来促进社会意识发展的重要途径。

  2015年1月1日,北京市朝阳区自然之友环境研究所(以下简称“自然之友”)与福建省绿家园环境友好中心作为共同原告,就福建南平非法采矿造成的生态损害事件提起公益诉讼。这一天,修订后的环境保护法开始施行,明确了社会组织能够作为环境民事诉讼的主体。同年,最高人民法院发布《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》,规定了环境民事公益诉讼的程序。

  “这对于社会组织提起环境民事诉讼来说是具有节点意义的。”中国政法大学环境资源法研究所所长王灿发认为。在此之前,社会组织只能针对环境问题带来的个人损害寻求财产赔偿,无法解决公共利益受侵害的问题。此后,社会组织先后提起常州外国语学校环境污染案、云南水电站建设威胁濒危绿孔雀生境案等诉讼,引起较大社会关注。

  “社会组织资金、人员的独立性、与公众联系的紧密性,决定着它在环境公益诉讼中的独特作用。”王灿发说。自然之友法律顾问刘金梅认为,社会组织的资金来自社会捐赠,负有社会责任。“公益诉讼是一个比较新的领域。社会组织在不断尝试拓展环境公益诉讼的案件类型。比如,云南水电站建设威胁濒危绿孔雀生境案就是一个损害发生前的预防性公益诉讼,目前法律上还有很多需要完善的地方。”3月20日,昆明中院判决立即停止水电站建设项目,此案胜诉。

  门槛降低后仍存在困难

  最高人民法院数据显示,从2015年1月到2019年12月,全国法院共审理社会组织提起的环境民事公益诉讼案件330件。随着多地环境资源法庭的成立,环境案件审理日益专业;政府对造成污染企业的信息公开力度加大,为社会组织调查取证带来便利;社会组织大多采用异地起诉方式,减少了外部压力。尽管如此,社会组织面临的困难仍然不少。

  自然之友提起诉讼的案件,审理时间持续三、四年之久的不在少数。“土壤污染的案件尤其复杂,由于可能存在历史遗留问题,识别污染责任人通常都比较困难,甚至可能出现污染责任人变更或者无法查清的问题。”另一个重要问题在于鉴定,在识别和确定了土壤污染责任人之后,还需要大量的检测、分析,查清土壤污染的范围、程度、污染因子等,周期长、费用贵。参与过鉴定工作的中国热带农业科学院农业环境研究室主任武春媛解释,做一次鉴定,相当于做一个课题,有时需要一两年才能得出鉴定结论,耗资上百万元。

  2019年年中,58家环境损害司法鉴定机构承诺对于检察机关提起的公益诉讼案件可以先鉴定后付费。这释放了鉴定领域的积极信号。从裁判文书网上社会组织提起的诉讼判决书中可看到,鉴定费用由败诉方承担,因此一场败诉对于社会组织来说是致命的。

  即便胜诉,“也只能收回60%左右的成本。被告会被判决支付我们必要的律师费、差旅费。但是诉前繁杂的准备工作投入的专职人力、时间成本,只能自付。实际上,人力成本是可以核算的,也应该予以支持,只有这样,专业的人才能在社会组织中持续工作下去。”中国生物多样性保护与绿色发展基金会(以下简称“绿发会”)副秘书长马勇介绍,即便绿发会作为有公募资格的基金会,公益诉讼的费用仍是一个大问题,“基金会募集的资金都有明确的用途、方向,支持公益诉讼的人并不多。在认识层面,政府、社会往往仍然将社会组织提起公益诉讼看作是一种对抗性的行为”。

  多元主体如何协作

  近年来,随着全社会对生态文明建设重视程度越来越高,试行、推广的环境保护制度也在增加。除了自身的建设,社会组织与其他多元主体如何协作?

  2015年检察机关开始进行公益诉讼试点工作,2017年全面推行,环境公益诉讼正是其中重要的一项内容。马勇认为,检察机关与社会组织分属体制内外的监督力量,根据环境公益诉讼的法律规定开展工作,经过近年来的司法实践,二者衔接较好。2019年北京市人民检察院与十家社会组织举行《关于加强协作配合共同推进公益诉讼工作的意见》会签仪式暨座谈会,进一步探索了检察院与社会组织的合作形式。

  而针对“企业污染、群众受害、政府埋单”的困境,2018年起试行的生态环境损害赔偿制度明确授权地方政府可对造成生态环境损害的责任者追究损害赔偿责任。但该制度出现了与环境公益诉讼边界不清的问题。“由于制度还在试行阶段,没有上位法,与检察机关、社会组织的法律关系不甚明确,实践中已经出现了‘撞车’的现象。”马勇举例,山东济南章丘区违法处置危险废物的案件,在绿发会已经起诉的情况下,山东省原环境保护厅以省政府名义提起了生态环境损害赔偿诉讼,社会组织的民事诉讼即被“冻结”了。这增加了社会组织起诉的不确定性,前期准备可能付之东流,影响着社会组织的积极性。

  在刘金梅看来,更重要的问题是,主管部门对于企业负有事前、事中的监管责任,行政力量应更多集中在行政监管和行政执法工作上。很多生态损害赔偿案件进入诉讼程序之前,采用了磋商程序,但是诉前磋商程序在信息公开和公众参与方面还有很多需要加强的地方,以确保透明度。据统计,截至2019年5月,全国法院共受理省级、市地级政府提起的生态环境损害赔偿案件30件,其中诉讼案件14件,磋商解决而非进入诉讼程序的案件16件。

  诉讼成功后,如何监督污染企业是否按照判决进行修复、赔偿是社会组织面临的另一个问题。“企业的赔偿进入什么账户、使用流程、谁来监督等目前没有法律明确规定,这个问题亟待解决。”马勇说。

    (本报记者 陈慧娟)

当前文章:http://www.shanxiweideguojishangwuhuizhangongsi.cn/c661j/15668-33289-84268.html

发布时间:01:19:53

旺旺彩票app大发快三  乐游彩票客服  百胜彩票登录  彩民彩票靠谱吗  亿宝彩票登录  头条彩票官网首页  天天彩票论坛29955oom  红星彩票app下载  纵达彩票手机版  致富彩票app是真的吗  美国彩票强力球走势图  ug彩票下载安装  云鼎彩票怎么样才算中奖  完美彩票官网  r5彩票  彩票带计划的人是什么人  4545彩票登陆  百信彩票平台  乐众彩票  cp36彩票cpp  6768彩票app下载  

<相关文章>

道指跌逾900点

    

道琼斯指数下跌了900点。截至目前,道指下明彩彩票app_网跌了4.9%,纳彩豆子彩票下载_网斯达克指数福利彩票购买app_网下跌了3.2%,标普5256彩票专业平台_网02mcc彩票永久资料跑狗图_网0指数下跌永恒彩票app下载_网了4.6%。

上一篇:郑万高铁湖北兴山段复工 下一篇:美国10年期和30年期美国国债收益率各创11年最大单日跌幅

网相关阅读

  • 日本政府相关人士:若国际奥委会做出东京奥运会延期决定,日方将同意
  • 延安碧康回复深圳证券交易所:不涉及闪烁的分拆
  • 失落的方舟OST新海洋副本天堂之门
  • 更加成熟和陈规定型观念:全面把握中国特色社会主义制度的三个内涵
  • 商务部:必需品价格需要下降
  • 没有人相信我拥有104间卧室的新房子耗资18万美元进行翻新,真是无耻!
  • 郭明宇:Apple iPhone 12 / Pro / Pro Max将使用7P广角镜
  • 中国电信任命李正茂为公司总裁兼首席运营官,柯瑞文卸任
  • 服务欺诈,赔偿
  • http://www.cvkke.cn/sitemap.xmlhttp://www.zhongtianshunda.com/sitemap.xmlhttp://www.khilbert.com/sitemap.xmlhttp://www.eoum.cn/sitemap.xmlhttp://www.ketpower.cn/sitemap.xmlhttp://www.sddzlk.cn/sitemap.xmlhttp://www.c1dy6.cn/sitemap.xmlhttp://www.topedul.com.cn/sitemap.xmlhttp://www.81005.net/sitemap.xmlhttp://www.cljyptmm.com/sitemap.xmlhttp://www.kfwrx430.cn/sitemap.xmlhttp://www.xjnpx.com/sitemap.xmlhttp://www.yunhexuan.cn/sitemap.xmlhttp://www.97535351.cn/sitemap.xmlhttp://www.agnestwb.com/sitemap.xmlhttp://www.97027.net/sitemap.xmlhttp://www.800bxg.cn/sitemap.xmlhttp://www.nvhqbf.com/sitemap.xmlhttp://www.51zhuiju.cn/sitemap.xmlhttp://www.92093.net/sitemap.xmlhttp://www.511276.com/sitemap.xmlhttp://www.zrsycc.cn/sitemap.xmlhttp://www.xiaoxiao5201314.cn/sitemap.xmlhttp://www.fspurui.cn/sitemap.xmlhttp://www.shifanyi.com/sitemap.xmlhttp://www.muw67.cn/sitemap.xmlhttp://www.imfreeman.cn/sitemap.xmlhttp://www.ctle.cn/sitemap.xmlhttp://www.1lhaz.cn/sitemap.xmlhttp://www.bxhfzl.cn/sitemap.xmlhttp://www.c4040.net/sitemap.xmlhttp://www.vtrxh.cn/sitemap.xmlhttp://www.199sp.cn/sitemap.xmlhttp://www.826232.com/sitemap.xmlhttp://www.50l9d.cn/sitemap.xmlhttp://www.fqhue65.cn/sitemap.xmlhttp://www.r9lah.cn/sitemap.xmlhttp://www.outsidebarguys.com/sitemap.xmlhttp://www.kmgl88.cn/sitemap.xmlhttp://www.71220.net/sitemap.xmlhttp://www.a0i5f.cn/sitemap.xmlhttp://www.qdjinshigy.cn/sitemap.xmlhttp://www.vv0f8.cn/sitemap.xmlhttp://www.v3ogd.cn/sitemap.xmlhttp://www.pabilingproperty.com/sitemap.xmlhttp://www.anjiabang.com.cn/sitemap.xmlhttp://www.91608.net/sitemap.xmlhttp://www.qdhaituo.cn/sitemap.xmlhttp://www.si46s.cn/sitemap.xmlhttp://www.i2029.cn/sitemap.xml